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大部制)专家逐一解读国务院新架构各部委职能

发布时间:2020-03-22 16:42

 

  昨日下午,十一届全国一次会议第四次全体会议公布了国务院机构的方案。强调,不论是新组建和调整较大的部门,还是机构未作调整的部门,都必须进一步转变职能。要着力理顺部门职责关系,合理界定和调整部门的职能;一件事情原则上由一个部门负责,确需多个部门管理的事项,明确牵头部门,分清主次责任,避免职能交叉重叠、政出多门;着力解决权责脱节、推诿扯皮等问题。

  方案对发改委、财政部以及中国人民银行三个部门的职责进行了明确的定位。尤其引人注目的是,方案对国家发展委转变职能的突出要求,剥离出了工业行业管理的有关职责,缩小了投资审核的范围,下放部分规划和产业政策管理的。中国社会科学院经济所宏观经济室主任张晓晶研究员认为,这些职能的重要调整,反映出希望国家发展委能抓“大”放“小”,更好地发挥在宏观调控方面的作用。这次将对宏观调控部门的职能进行合理配置,表明我国宏观调控部门职能将发生重要转变。中南财经大学社会发展研究中心主任、教授乔新生认为,这次保留了发改委,但已经了,50%左右的职能都迁走了。国家发改委大概有20多个部门机构,这一次一下子切了近十来个。

  此前,组建能源部的呼声很高,但在这次大部门制的方案中,能源部却意外落选,取而代之的是国家能源局。

  “先成立国家能源局,是稳字当先,未来国家能源局的级别必然进一步提升,而设能源部则是大势所趋。”作为《能源法》征求意见专家之一,韩晓平昨天告诉早报记者。“和此前的国家税务局、环保局、体育局一样,未来国家觉得其地位重要,可以将级别提升为总局或者部。”中国石油(601857行情股吧)大学管理学院副院长董秀成也持同样看法。他还认为,“国家能源局之外还需要一个能源监管机构。”

  国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞分析说,由于能源管理涉及生产、需求、产业结构调整、技术引进和创新,以及财税、价格、国内国外等方方面面,成立高层次的国家能源委员会主要是发挥跨部门的协调议事作用。

  全国政协委员、上海社科院城市与房地产研究中心主任张泓铭认为,从名称上看,建设部变成住房与城乡建设部,职能上将城市客运划归交通部管。张泓铭强调大部制不是所有都要拿过来,拿出去也是。通过这次,更加准确和明显的强调了未来楼市调控的思,增强住房保障功能,并把住房放在第一位,这是与总理的工作报告紧密一致的。此外,加进了城乡这样的字眼,这就说明以后不光是城市有规划有协调。城乡也有协调,建设部将重视农村建设、农村规划,甚至会把农村设施的发展也纳入到管辖范围。全国政协委员、大学蔡继明教授就认为,这次通过机构把住房问题放在一个“部”的前面,充分体现了落实住房保障问题的重要性。一定会把小产权房问题纳入与住房问题通盘考虑,使小产权房问题及农村建设用地纳入有序的管理。

  全国代表、中国人民大学劳动人事学院教授郑功成认为,我国长期以来,由于制度和部门的分隔,人才资源一方面由人事部管理,另一方面又由劳动保障部管理,人力资源关系难以理顺,现在建立统一的人力资源和社会保障部,可以促进人力资源的合理流动和有效配置,尤其是在社会保障方面对人力资源非常有利。全国政协委员、四川省劳动保障厅副厅长刘家强说,设置国家公务员局是必要的,因为对公务员有廉政、纪律等特殊要求,需要单独加强管理。除此之外,劳动者都应当纳入统一的人力资源市场。统一人力资源管理,也为人人享有社会保障提供了更好条件。将来,随着统一的人力资源市场的建成,统一的、可顺畅转接的社会保障体系也将建立,社会保障实现“一”不再遥远。

  “从有关方案看,拟组建的交通运输部已具有大交通部的雏形。”中国远洋(601919行情股吧)运输集团总裁魏家福说。

  中国大学副校长、著名行专家马怀德表示,交通运输部可以减少部门间职责不清或职能交叉问题。

  谈到铁道部并未并入交通运输部,马怀德说,铁道部是很特殊的一个部。铁道部的监管职能和本身企业的经济生产经营活动,目前还没有完全分开,把铁道部整合到大的交通运输部里头可能有很多不便之处。

  中央党校研究室副主任周天勇教授说,今年春运中,数万名旅客被堵回家途中,许多人是在无法得到确切信息的情况下盲目出行的。大交通格局将使及时统一发布信息,合理引导、分流客流成为可能。

  全国政协委员、江西省食品药品监管局副局长庄认为,成立“大卫生部”有三个好处:一是大部门制便于医药一体化管理,增强部门的市场监管能力;二是有利于医药卫生体制的顺利推进,解决当前“以药养医”问题;三是有利于解决药监、卫生两部门在食品药品监管等一些职能领域交叉的问题。业内人士指出,这次机构,药监部门并不是简单的回归卫生部,整合后将发挥更大优势。国家食品药品监督管理局改由卫生部管理后,政策法规权限将收到部一级,药监局主要负责执行。从今后工作来看,会有很多好处,比如,现在药品临床试验、不良反应监测等都需要两部门一起办,很麻烦,以后就可以统一在一起了。卫生局局长屈谦委员还,新的卫生部应当把支持发展医药产业列入其重要职责。

  “把局改成部,虽然只有一字之差,但在决策体系内可施展的空间大不一样。”全国代表、广东惠州市环保局副局长黄细花说。

  中国工程院院士、国家顾问委员会委员魏复盛指出,这个变化最重要的是,环保部拥有了表决权,可以参与国家决策。

  绿色和平项目总监卢思骋说:“部的设立将是一个转折点,标志着正在从治理的边缘话题成为核心关注点。要真正治理中国的,部一旦成立,将不仅需要扩大其管理范畴,将指标纳入地方官员考核制度,更需着手进行环保系统的内部,探索对地方环保部门实施垂直管理的可能性,消除的地方障碍。”

  新成立的“工业和信息化部”,合并了“国防科工委、信息产业部、国家烟草专卖局”等机构,中国(海南)发展研究院公共政策研究所所长方栓喜认为,这是强化“中国制造”,促进工业由大变强,与推进信息化融合,将其上升到国家战略高度。中国华电集团公司总经理曹培玺代表表示,此举有利于形成“大工业”和“大市场”的格局,便于加强产业整体规划和行业发展指导,实现宏观管理和行业管理的有机结合。这也是在更高层次上,完善社会主义市场经济条件下的规划、指导、协调和服务功能。中国移动有限公司执行董事徐龙代表:组建工业和信息化部有助于推进高新技术与传统制造业的融合。

  :拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准,监测工业行业日常运行,推动重大技术装备发展和自主创新,管理通信业,指导推进信息化建设,协调国家信息安全等。

  :拟订并组织实施公、水、民航行业规划、政策和标准,承担涉及综合运输体系的规划协调工作,促进各种运输方式相互衔接等。

  :拟订并组织实施规划、政策和标准,组织编制功能区划,监督管理污染防治,协调解决重大问题等。不再保留国家总局。

  :拟订住房和城乡建设政策,统筹城乡规划管理,指导全国住宅建设和住房制度,监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。不再保留建设部。

  :统筹拟订人力资源管理和社会保障政策,健全公共就业服务体系,完善劳动收入分配制度,组织实施劳动监察等。

  :集中精力抓好宏观调控,搞好国民经济综合平衡,指导推进和综合协调经济体制,协调解决经济运行中的重大问题,加强预测预警和信息引导,促进区域协调发展等。

  :承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任,同时将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理,并相应对食品安全监管队伍进行整合。调整食品药品管理职能,卫生部负责组织制定食品安全标准、药品,建立国家基本药物制度;国家食品药品监督管理局负责食品卫生许可,监管餐饮业、食堂等消费环节食品安全,监管药品的科研、生产、流通、使用和药品安全等。(责任编辑:和讯网站)

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